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农业经济论文农村土地流转创新型路径研究

发布时间:2014-05-10 14:24所属分类:经济科学论文发表浏览:1加入收藏 查看PDF文件后下载PDF文件

第十八次全国人民代表大会首次提出建设新型城镇化的要求,自此全国各地掀起了城镇化的浪潮。然而城镇化不是单单的将农村户口转变为城镇户口,还包括生活硬件和政策软件的方方面面的改革。 【摘要】我国国土面积居世界第三,然而严重的人口压力使我国的人均耕

  第十八次全国人民代表大会首次提出建设新型城镇化的要求,自此全国各地掀起了城镇化的浪潮。然而城镇化不是单单的将农村户口转变为城镇户口,还包括生活硬件和政策软件的方方面面的改革。

  【摘要】我国国土面积居世界第三,然而严重的人口压力使我国的人均耕地面积只有世界平均水平的37%。随着城镇化步伐的推进,农村劳动力的转移,大量农村土地荒芜,探究土地流转模式已成为必然趋势,本文在论述我国耕地利用现状以及农村土地流转情况的同时针对土地流转模式提出了几点创新型建议,希望对相关研究有所帮助。

  【关键词】城镇化,土地流转,农村

  一、我国现阶段耕地概况

  土地是人类赖以生存的基础,我国拥有960万平方公里的国土面积,可谓幅员辽阔资源丰富,然而除以14亿人口的基数就寥寥无几,我国现有耕地面积18.27亿亩,人均只有1.4亩,是世界人均耕地面积3.75亩的37%,加之我国耕地分布不均衡,耕地质量差,退化严重,耕地后备资源不足且利用率低,使我国面临很大的粮食压力,我国要想繁荣发展,立足于世界之林,我们在“端稳自己的碗”的同时,还要保证碗中是自己生产的粮食。

  二、农村土地利用现状

  城镇化发展使很多农村青壮年从农村转移到城市寻求新的发展,留守在农村的多为老人、妇女和儿童,这是推进城镇化必然会出现的现象,要想实现真正意义的城镇化必将经历这样一个阶段。大量的农村劳动力转移到城市,加之留守在农村的多为“老、弱、病、残”,很多的土地逐渐荒芜或者是采用传统的耕作方式进行耕种,不仅效率低下,而且由于小规模播种造成种子和化肥的浪费。有些土地被村集体收回,但是这些收回的土地大多不再用于农业生产,而是转包给一些个人小作坊,造成了耕地的大量浪费,这都严重的威胁到了我国的粮食安全,另一方面这种无秩序和缺乏政策保证的土地流转使农民失去土地的同时得不到应有的补偿。我们应该认识到城镇化是在生态、人文、自然资源、经济可持续发展相协调的前提下使农村人口在生活条件,文化素质以及政策待遇方面和城镇人口相同,最终目的是提高农村人口的生活水准。

  三、农村土地流转现状

  现阶段有关农村土地流转的研究多涉及流转的必要性以及流转的收益分析方面,但是有关土地流转的具体路径研究还处于初探层面。当前处于城镇化快速发展阶段,农村土地流转整体出现总量失控、利用粗放、结构失调以及生态环境恶化等问题。[1,2]有些地区也尝试了一些新型的土地流转模式,例如黑龙江省龙江银行推出了一种“五里明模式”的金融产品。[3]这种产品将农户、银行、保险、政府、科技和信托捆绑起来,形成一条坚实的产业链条,并将政府放入产业链条中,使政府也承担了一定的金融风险,在一定程度上可以给政府施加一定的压力,激发政府的积极性。另一个例子就是2013年安徽省监管局批准的宿州市“土地流转信托计划”,中标的信托公司为中信信托有限责任公司,流转土地5400亩,将农民受益从原来的单一地租转变为了“基本地租+浮动收益”,虽然该计划刚实行,还没有看到效果,但是各方学者都对此报有积极的态度。同样山东省第一单土地流转信托计划也于2013年落户潍坊青州市。据统计,截止2012年末,我国农村土地流转的总面积为2.7亿亩,是我国总体家庭承包面积的21.5%,而经营面积100亩以上的专业大户或者家庭农场有270万户。[4]

  四、土地流转创新型路径探究

  党的十七届三中全会提出“土地流转”的概念,目的是保护耕地,将农民的土地集中起来实现规模经营,提高土地的利用效率,并有效的保护耕地。[5]现阶段我国土地流转还存在很多的问题,还需要对农村土地流转模式进行进一步的探究,下面提出几点创新型的建议。

  (一)坚持流转土地的农业用途

  我国虽然幅员辽阔,但是除以14亿的人口,我国人均耕地面积只有世界平均水平的37%。2013年12月在北京举行的城镇化工作会议也着重强调提高城镇化用地效率,严守耕地红线,红线不仅包括数量,也包括质量。在农村土地流转的过程中一定要坚持“农村土地农业用”的要求,以防个别投机商借土地流转之名损害国家和农民的利益。

  (二)各个乡镇建立农业科技文化站

  我们不可否认农村整体的文化水平较低,信息比较闭塞,多采用传统的耕作模式,效率低浪费严重,当地村组织应定期举办农业科技文化宣传活动,主动的向农民宣传有关农业种植方面的科技文化知识,引导农民探究农业发财致富道路,用事实证明“种地也能挣钱”。另一方面,乡政府的人员要多和当地的村民接触,了解村民的实际情况,只有这样才能从村民的角度出发制定出切实可行的发展方案。

  (三)和农产品回收企业建立合作关系,形成先卖后种模式

  农户大多文化水平低,跟风种植现象非常的严重,针对这种情况政府要做出领导,主动联系一些收购商,建立长期合作关系,形成先卖后种的模式,以防农户辛苦一年种出来的农作物卖不出去。河南省南阳市西峡镇以种植香菇为主,几乎家家户户都种植大棚香菇,很少有人外出务工,只有少部分是在家附近打工,村里也很少有留守老人、留守儿童的现象。每年香菇收获的时候都会有专门的人上门收购,种植户只需将香菇送到村里的收购站即可,很大程度上规避了种植户的风险。另一方面种植香菇的一些程序老人也可以参与,这提升了农村老人自主养老的能力,起到了一举多得的效果。

  (四)集中土地,发展种粮大户,实现规模经营

  我国的土地政策经历了土改时期的“耕者有其田”到社会主义改造后的“劳动群众集体所有”,以及现在施行的“家庭联产承包责任制”,尽管一些土地政策已经时过境迁,但是它们在我国的发展过程中起到了至关重要的作用。同样,随着我国经济社会的发展,家庭联产承包责任制也出现了一系列的不适应现象,随着我国城镇化的深入,农村劳动力的转移,大片土地出现低效利用甚至是荒芜的现象,可见分散的土地经营模式已不再适用,接下来必将经历由分到合的过程。

  (五)引进官员个人担保协议

  现在很多当地政府都在积极引进发展项目,但在给出一些优惠政策的同时都是采取政府担保的方式,这就出现了“有功归领导,有过大家担”的现象。针对政府官员个人也要引进程度适当的个人担保,给官员一定的压力,提升他们工作的积极性,更好的为人民群众服务。

  (六)加强农村水利设施建设,合理布局

  通过调查发现,很多农村的水利设施不健全,机井老旧破败,灌溉面积小,水利设施布局不合理,灌溉多采取老式的挖泥沟灌溉法,灌溉效率低。政府应加强当地水利设施建设,合理布局,争取以最小的成本获得最大的收益。

  (七)发展乡镇农产品加工业,增加就业机会

  农村多出卖的是未加工的原始农产品,价格低廉收益小,当地可以建立几个有规模的深度加工企业,不仅可以解决当地村民就近就业问题,还可以获得农产品的深度加工收益,并打造自己的农产品品牌,实现特色经营。

  五、总结

  土地是人类赖以生存的物质财富,是不可再生资源,如何高效可持续的利用土地已成为各方学者热议的话题,我们几乎所有的财富都是从土地中获得的。土地流转已成为我国经济发展的一个必然趋势,探索土地流转的创新型模式非常必要,但是我们想要实现真正的城镇化就要坚持农用地流转的农业用途,只有这样我们才能守住我们的粮仓。

  参考文献:

  [1]刘新卫,张定祥,陈百明.快速城镇化过程中的中国城镇土地利用特征[J].地理学报,2008.

  [2]刘杰,陶军德,李艳芳等.城镇建成区土地利用协调度分析——以鹤岗市为例[J].中国国土资源经济,2009.

  [3]马九杰,周向阳,蒋逸,张永升.土地流转、财产权信托与农业供应链金融创新——龙江银行“五里明模式”剖析[J].农村金融,2012.

  [4]顾仲阳.全国土地流转面积2.7亿亩[N].人民日报,2013.3.

  [5]韩宗先,胡锦矗.重庆市珍惜兽类的生态地理分布与保护现状[J].重庆师范学院学报,2002.

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